德国职业教育的第三元——行会跨企业培训中心

德国手工业行会HWK职教平台2021-10-11 11:11:52

人们常常认为,德国职业教育就是双元制职业教育,实际上,跨企业培训中心在德国职业教育中扮演着重要的角色,随着时间的推移,其地位正在逐步提高。


背景、目的与作用


跨企业培训中心是一种具有德国特色、兼具企业职业培训的补充场所与继续教育和终身学习的学习地点特征的教育与培训机构;它既是德国双元制职业教育与培训不可或缺的组成部分,在一定程度上构成了企业与学校双元之外的德国职业教育的第三元,也是德国终身学习与继续教育的重要提供者之一,为成年的学习者提供了丰富的、在职业领域中学习和晋升的机会。伴随着经济及人口结构的变迁及劳动组织方式的转变,跨企业培训中心在德国教育与培训系统中的作用变得越来越重要。

众所周知,德国职业教育的核心组成部分之一就是双元制职业教育与培训,学习者分别以学徒和学生两种身份在企业(或跨企业培训中心)和职业学校两个地点学习和工作,企业这一元占据了极其重要的位置。然而,并不是所有企业都有能力和资质开展职业培训。

在这个意义上,跨企业培训中心的重要作用凸显出来,它是双元制职业教育与培训中企业这一元的重要补充,是学校与企业两个学习地点之外的另一个学习地点,其存在弥补了双元制培训的不足,让部分学生能够在学校之外获得实践经验、学习技能。

当然,现在的跨企业培训中心的作用远不止于在补充和完善的意义上提供标准的、完整的职业教育与培训,其功能早已更加丰富和多元。在德国联邦政府看来,跨企业培训中心是职业教育与继续教育基础设施的一个重要组成部分,尤其是从质量保障的角度出发,跨企业培训中心是在人口结构变化及技术变迁的大环境下保障教育基础服务的重要途径,它也因此越来越由一个职业教育的机构转变为多功能的、促进终身学习的教育与培训场所。与此同时,跨企业培训中心也持续关注新的职业领域及市场的要求,从而为持续保障德国未来的专业劳动力供给作出贡献。


组织与管理


行会是德国职业教育的主管机构,它对企业内培训负有管理、监督和控制的职责,自然也包括对跨企业培训中心进行管理、监督及控制。

这些职责的履行主要通过以下方式实现:组织职业教育委员会,发布涉及职业培训的实施、考试以及职业合同的签订等内容的相应规定;备案、调整及取消培训合同;对从事培训的企业及培训中心的资格进行认证审核;对从事培训的人员(培训师)资格进行认证审核;组织考试委员会实施考试,并对考试过程和结果进行监控;向企业、培训师及学徒提供相应咨询,内容包括诸如培训岗位的情况、企业和学徒之间的纠纷、学徒改变培训职业等。当培训在跨企业培训中心进行时,行会的上述权限和责任自然就延续到培训中心。



培训的内容与性质


跨企业培训中心所开展的培训内容主要包括:职业指导、职业培训准备、初始职业教育与培训、(纳入以及未纳入社会福利法支持的)继续教育等。这些培训服务类型在跨企业培训中心中并不是平均分布的,初始职业教育与培训所占比重最大。

表 按小时计算的各种培训服务的比重

联邦职业教育研究所的主委员会一项建议起到了较为重要的推动作用,这项建议由联邦职业培训研究院负责拟定,希望通过3个层面——构想层面、运作层面、实施层面——的调整,来提升跨企业培训中心的教育与培训质量,并达到以下4个目标:一是拓宽职业基础培训覆盖面,巩固和提高专业培训,树立职业道德和原则;二是加强企业的培训能力和培训准备程度,通过对企业内职业培训的补充,达到提供充足且多元的培训的目的;三是不断调整技术类、经济类、生态类和社会类的职业培训的前进步伐;四是通过实施以操作为主的教与学的安排,通过对教育者能力的鉴定,以及通过教学实验点的建立和加强,确保并提高职业培训的质量。



概括来说,传统的学徒制职业教育与培训仍然是跨企业培训中心所提供的培训服务内容的主体,而随着时间的推移,职业继续教育、职业指导等其他类型的培训所占的比重逐渐提高,跨企业培训中心也越来越超越原有的双元制职业教育的补充学习地点的定位,逐渐成为一个多功能的终身学习和继续教育的场所。



经费来源


在发展早期,跨企业培训中心更多是由相应行业的行会自行承担其运行的费用,作为对所属企业的服务。然而,由于使用和维护功能完备的跨企业培训中心需要较高的花费,加之受到经济形势的影响,行会开始寻求政府的支持。

尽管德国的跨企业培训中心的性质各异,经费承担形式和培训内容也有一些内在的区别,但联邦教育与研究部、联邦经济与能源部仍然愿意动用国家资源对跨企业培训中心给予支持,其主要目的主要包括以下两方面:一是企业的培训能力,尤其是中小企业的培训能力能够得到保障,在开放的教育任务中,通过现代的教育理念保障学习者未来的机会;二是通过恰当的支持措施加强中小企业的成长能力,通过创新战略持续改善中小企业在所有市场中尤其是未来的出口市场中的机会。政府支持的根本原因则在于,跨企业培训中心的教育与培训事务,其实不仅反映单个部门和行业的利益,也关涉到德国学习者的学习机会和教育质量,从而影响到整个国民经济的竞争力,促进市场中相对弱势的中小企业的人力资源成长和开发,其实就是在支持经济发展与社会进步。

总的来说,大部分跨企业培训中心是受行会以及政府的经费支持得以运行的,这从一个侧面反映了其一定程度的服务于公共利益的属性。与此同时,有少数(不到7%)跨企业培训中心实际上是营利性企业,这是职业培训和继续教育较为有限的市场化的反映。有些企业,包括一些大型企业,尽管有能力和条件承担完整的传统双元制职业培训,但仍将小部分的培训任务外包给专业的培训中心。这些培训中心常常在某个较为具体细分的培训领域具备很强的师资与非常有效的培训方法,因而能够在市场上向愿意购买其培训服务的企业提供专业化、高水平的特定培训。外包的企业则在这个过程中付出确定的费用,以节省更大的人力、设备等方面的成本,从而实现双赢。


启示与借鉴


正是经济界对教育与培训事务的全过程参与——从教育培训标准的制订和调整到教育培训过程的实施、企业培训师的选拔与培养以及教育培训完成之后的考核——使得德国的职业教育与继续教育为德国的技术进步和经济发展提供了源源不断的高质量技术技能型人才,也使得个体学习者的学习内容质量更高,更加贴近实际,并有助于他们在劳动力市场找到合适的工作。

然而,仅仅由企业提供的职业教育和继续教育也存在一定的不足之处,这主要体现在以下3个方面:一是某些企业的能力难免有一定的局限,不能覆盖足够宽广的培训领域;二是企业因其逐利的本质有可能因为考虑成本收益而降低培训的质量;三是因为经济形势等方面的原因,企业有可能无法向社会提供足够的培训岗位。

在这种背景下,跨企业培训中心的存在有效地缓解了上述矛盾,其对于企业职业培训和继续教育的补充作用充分反映了现代教育治理的理念与模式,这主要体现在以下两个方面。第一,行业自治。从跨企业培训中心多数由行业所属的行会来组织、管理及承担部分经费这一点可以看出,培训中心是特定行业中的企业自我管理和经营的事务,正是这种经济界的自治保障了培训中心的教育与培训的质量,使其培训内容能够符合劳动力市场的需要。第二,新社团主义的治理。国家并没有将教育与培训事务纯粹交由市场来实现资源的配置,即使在企业培训及继续教育的领域,也运用国家权力,将公共资源注入由行业主导的跨企业培训中心。在培训内容的安排设计、培训学徒的收入等多个方面,则是由经济界、工会与政府等多个部门共同协商确定。



综上,德国跨企业培训中心的组织管理、经费来源以及教育与培训内容的安排等多方面都有值得学习之处,我国公共实训基地建设可以在以下3个方面学习和借鉴德国的经验,并与我国国情结合,从而使其在经济社会发展、产业转型和城镇化进程中发挥更大的作用。


1

应吸引企业等职业教育利益相关方,并赋予企业等办学主体更大的办学自主权。职业培训及继续教育并非完全的公共产品,全部由政府来提供和管理难免会出现效率低下且不符合市场需求的情况。吸引企业等利益相关者参与投入到公共实训基地建设及运营中,并赋予其更大的自主权,一方面有助于实训基地所提供的教育与培训服务的质量的提升,使其更加适应经济发展对人力资源发展的需求,另一方面可使实训基地的运营更加市场化、更加高效。

2

在公共实训基地建设中积极进行制度与机制创新,在建设、开发、管理和运营中尝试开展职业教育中的公私合营关系(PPP)试点,建立公共实训基地经费来源的多方承担机制。因为企业逐利的性质,仅由企业主导的教育与培训有可能过于功利化,因此,政府也应以合理的方式介入实训基地的开发及运营中,尝试引导其在提供市场需要的培训的同时照顾到公共利益,在此过程中,应注意在市场机制与行政手段之间掌握平衡。

3

应注意协调公共实训基地的教育与和培训服务与已有的学校职业教育、企业继续教育以及多种职业培训和终身学习之间的关系。公共实训基地与已有的学校体系等应当是互为补充、相得益彰的,应避免整个教育与培训服务的过渡重复供应;尝试在通盘考虑和整体规划的前提下,合理地建设实训基地、选择和设置其教育与培训服务的内容与种类,力争与已有的学校教育体系及企业培训之间产生良好的互动。





来源:教育之弦